社会保险制度作为社会保障体系的核心，旨在为劳动者在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下提供基本保障。基于我国现行法律法规及政策框架，特定人群因其身份属性、法律关系或就业形态的差异，并不适宜或不被强制要求参与城镇职工社会保险。以下从法律角度对十类不适宜参保的情形进行系统性阐述。
已达到法定退休年龄并已开始领取基本养老保险待遇的返聘人员。根据《劳动合同法》及相关规定，此类人员与用人单位构成劳务关系，而非劳动关系。社会保险的强制性参保义务以劳动关系的存在为前提，故用人单位无需为其缴纳社会保险。
在校学生参与实习期间。学生实习通常以学习为目的，与实习单位不建立标准劳动关系，其主体身份仍是在校学生，不属于法定的社会保险参保对象。实习期间的风险可通过意外伤害保险等商业保险形式覆盖。
第三，自主选择的兼职人员。若其已在某一用人单位建立全日制劳动关系并参保，则在其他单位从事的兼职工作，通常不另行建立独立的社保关系，实践中一般不再重复参保。
第四，个体商户的业主及其配偶。根据《社会保险法》规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿参加基本养老保险和基本医疗保险，而非强制。其配偶若未形成雇佣关系，亦同。
第五，已享受城乡居民基本养老保险待遇的人员。城乡居民养老保险与职工养老保险属于不同制度体系。已领取城乡居民养老保险待遇者，若未与单位建立劳动关系，则不再纳入职工社保强制参保范围。
第六，与境外雇主建立劳动关系、在境外工作并由境外机构支付报酬的人员。其劳动关系和薪酬支付均发生在境外，不受我国社会保险行政法规的属地管辖强制约束。
第七，依法享受国家财政全额供养的人员，如部分国家机关的离退休人员。其生活保障已由国家财政直接负担，制度设计上已排除在社保体系之外。
第八，正在服刑期间的劳动改造人员。其在此期间的基本生活医疗保障由监狱管理部门负责，社会保险关系处于中止状态，不涉及参保缴费。
第九，与用人单位签订承揽、承包等民事协议的自然人。此类法律关系属于平等的民事合同关系，而非具有人身从属性的劳动关系，故不适用《社会保险法》中关于强制参保的规定。
第十，未与我国境内用人单位建立合法劳动关系的境外人员。其在我国境内若未依法取得就业许可并与用人单位建立劳动关系，则不属于我国社会保险制度的强制覆盖对象。
需要特别指出的是，“不适宜”或“不强制”参保不等同于完全不能参保。例如，灵活就业人员可自愿参与职工养老与医疗保险。法律分析的核心在于区分强制性与自愿性参保的边界，其根本依据是是否存在法定的劳动关系或符合法律特别规定的参保条件。各类主体应准确界定自身法律地位，用人单位亦应依法履行参保义务，避免因误判而引发劳动争议或承担滞纳金等法律责任。社会保险制度的完善有赖于对适用主体的清晰界定，从而在扩大保障覆盖面与遵循法律强制性之间取得平衡。